回望2023:国际发展大事件

作者:曾璐、孙蔚青

 

 

1.可持续发展议程中期评估不容乐观

(UN/图:17项可持续发展目标进展评估,2023年或最新数据(百分比))

自2015年联合国可持续发展目标(SDGs)提出以来,全球各国在一些领域已取得较大进展。截止2021 年,133 个国家已经实现5岁以下儿童每1000例活产死亡率至少降至25例的目标,预计到2030年,还有13个国家将实现这一目标。然而,新冠疫情、气候危机、俄乌战争以及全球经济低迷等因素导致可持续发展议程时间过半但进度缓慢。

近半可持续发展目标偏离轨道。今年是可持续发展目标中期评估年。根据联合国数据,截至2023年,可持续发展目标的169个子目标中,近一半的目标中度或严重偏离轨道,37%的目标没有任何进展甚至低于2015年的基准水平。《2023年可持续发展目标报告:特别版》报告指出,新冠疫情的影响导致三十年来全球减少极端贫困的进展陷入停滞。若当前趋势不变,到2030 年,全球仍将有高达5.75 亿的极端贫困人口。全球气温上升幅度已经比工业化前水平高出1.1摄氏度,到2035 年可能达到或超过1.5 摄氏度的临界点。

亟需采取紧急行动实现可持续发展目标。联合国认为:距离2030年仅剩七年时间,各国应再次承诺加速采取变革性行动,推进具体、综合及有针对性的政策,加强各级问责制和公共机构能力,以消除贫困,赋权最弱势群体,加快实现可持续发展目标。国际社会还应再次承诺落实《亚的斯亚贝巴行动议程》,为发展中国家实现可持续发展目标调动所需的资源和投资。

 

 

2.COP28首次将摆脱化石燃料写入文本

(UN Climate Change/图)

12月13日,《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(COP28)在迪拜闭幕。会议达成历史性协议,第一次指出化石能源是导致气候变化的原因,并呼吁各国开始“以公正、有序和公平的方式,实现能源系统向摆脱化石燃料过渡,在这关键十年加快行动,以便到2050年实现符合科学的净零排放。”

COP28是气候大会历史上的重要里程碑。“阿联酋共识”首次纳入有关减少化石燃料的承诺,也是迄今为止世界正在超越化石燃料时代最明确的信号,以大幅减排和扩大融资规模为基础,为快速、公正和公平的转型奠定了基础。

一些气候科学家和活动人士认为:COP28协议未能提出具体的减排目标或时间表,夸大碳捕获可发挥的实际作用,支持天然气作为“过渡燃料”,且仅呼吁在能源系统而非整个经济中摆脱化石能源,过于保守,无法将全球升温控制在1.5摄氏度以下。

大会还就损失和损害基金(Loss an Damage Fund运营和供资安排达成协议。该基金用于救援和恢复受气候灾难影响的贫穷和脆弱国家,为贫困国家转向低碳经济和适应气候危机影响提供资金支持。各方对该基金的承诺总额超过7亿美元。

《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会(COP29)将于2024 年 11 月在阿塞拜疆举行。

 

 

3.加沙陷入人道主义灾难

(CSS Point/图)

10月7日,巴勒斯坦哈马斯(Hamas)武装分子突袭以色列,造成1300多名以色列人死亡,3300人受伤,200多人被劫持为人质。以色列迅速对加沙发起全面围攻和大规模轰炸,医院、学校、难民营和宗教场所未能幸免。加沙食物等基本供应和燃料短缺、通讯中断、卫生系统陷入瘫痪,加沙人面临严重的安全风险。

加沙陷入人道主义灾难加沙卫生部数据显示,截至12月13日,加沙地带18608名巴勒斯坦人丧生,其中约70%是妇女和儿童,据报道超过5万人受伤。联合国近东救济工程处(UNRWA)数据显示,加沙地带近190万人(占总人口85%以上)被迫流离失所。近140万名巴勒斯坦人在加沙地带155个UNRWA设施中避难。联合国人道主义事务协调厅(UNOCHA)数据显示,约旦河西岸271名巴勒斯坦人被以色列安全部队所杀,其中包括69名儿童。另有10名巴勒斯坦人被以色列定居者或安全部队所杀。超过100名联合国工作人员和56名记者在加沙遇难。

国际社会提供紧急援助但面临严重挑战。埃及拉法过境点(Rafa)成为援助车队进入加沙的唯一通道。入境检查和袭击导致加沙人道主义援助物资不足、分发受阻。

联合国呼吁立即停火。12月12日,联合国大会(UNGA)以153票赞成、10票反对、23票弃权的压倒性多数投票通过决议,呼吁加沙立即实现人道主义停火。

 

 

4.各国谈判《大流行病条约》

(Pixabay/图)

各国正在就应对大流行病的全球规则进行谈判。这项被称为《大流行病协议》(Pandemic Treaty)的国际协议最早由欧盟提出。2019年底爆发的新冠肺炎疫情造成全世界近700万人死亡,经济受到严重冲击,并凸显不同国家在获得疫苗和卫生服务等方面存在巨大不平等。

该协议旨在加强全球对大流行的防御和应对能力非洲国家主张利用谈判来确保发展中国家更好地获得疫苗。世界卫生组织(WHO)总干事谭德赛表示:各国需要达成一项具有约束力的总体协议,有助于“确保具备防范和应对突发事件和大流行病的能力,使人们能够公平地获得与大流行病相关的治疗和疫苗等产品。”

围绕协议谈判的主要争议是一些人担心协议的签署将导致大流行病期间各国将主权移交给世卫组织,导致世卫组织掌握过大的控制权。世卫组织和美国卫生与公众服务部均驳斥该说法为假新闻。此外,高收入国家和中低等收入国家在条约如何实现公平等方面也存在分歧。

2023年5月,条约的政府间谈判机构向世界卫生大会提交了进度报告。2023年10月,世卫组织公布《大流行病协议》拟议谈判文本。《大流行病协议》文本修正案预计在2024年5月提交第77届世界卫生大会审议。

 

 

5.多边开发银行改革任重而道远

(AFP/图 )

多边开发银行(MDB)和国际货币基金组织(IMF)以其强大的资金实力、专业知识和全球影响力,成为支持发展中国家抵御危机和重建的关键防线。近年来,气候变化、新冠疫情、地缘政治冲突等危机导致各国长期减贫和发展进程遭遇重挫。多边开发银行也面临未能为一些发展中国家提供足够支持,治理结构未能反映全球经济格局重大变化,决策和运作程序繁琐复杂且对风险过于保守等挑战,亟需在应对全球挑战中发挥更大作用。

主要股东和借款国积极推动多边开发银行改革,他们认为:多边开发银行的国家主导模式与全球挑战存在错配;对资产负债表管理过于保守,应努力安全释放更多资本;还应重视调动私人资金促进发展,并加强多边开发银行间的合作。G20多边开发银行资本充足率框架报告(CAF)建议多边开发银行改革释放更多资本,G20加强多边开发银行独立专家组(IEG)建议进行三重改革,COP27期间提出的《布里奇敦议程》呼吁改革以支持中低收入国家应对气候变化。

多边开发银行积极采取改革措施但进展有限。世界银行(WBG)降低了贷款与资本比率,计划取消法定贷款限额,允许受灾的最脆弱国家暂停偿还债务,并计划推出混合资本。非洲开发银行(AfDB)提出通过特别提款权(SDR)再分配来资助混合资本。亚洲开发银行(ADB)推出亚太地区创新融资基金,并宣布扩张资产负债表解锁新资金。尽管如此,改革进展相当有限,多边开发银行改革仍任重而道远。

 

 

6.发展中国家持续面临债务压力

(Pixabay/图)

新冠疫情、气候变化、俄乌战争以及通货膨胀导致的利率上行大幅加重发展中国家的债务负担。一些发展中国家用于偿还债务的支出超过为民众提供医疗保健或教育的支出。

超半数最贫困国家陷入或濒临陷入债务困境。联合国数据显示,截至 2022 年 11 月,69 个最贫困国家中有37 个国家陷于债务困境的风险很高或已经陷入债务困境。同时,每四个中等收入国家中就有一个面临很高的财政危机风险。 全球 42% 的人口和 90% 的赤贫人口生活在债务负担最重的国家。

债权国格局较以往更加多样化。除中国外,双边国家债权人的作用有所下降,导致代表西方债权国的巴黎俱乐部相关性降低。未加入巴黎俱乐部的中国和沙特阿拉伯等双边债权人正在发挥更大作用。因为主权债务的所有参与方都必须就可比待遇达成一致,这一情况加大了债务重组的难度。

联合国提出缓解债务压力应采取的行动。一是解决债务成本高和债务困扰风险上升的问题,包括将短期高息借款转换为三十年以上的长期低利率债务。二是大规模增加可负担的长期发展融资,特别是通过多边开发银行增加这类融资。此外,调整特别提款权(SDR)流向,使所有资金流动与可持续发展目标保持一致。三是增加向所有有需要国家提供应急资金。

 

 

7.全球粮食危机加剧

(FSIN and Global Network Against Food Crises/图)

《2023年全球粮食危机报告》(Global Report on Food Crises 2023)指出,2022年,58个国家和地区的2.58亿人处于重度危机或更严重的粮食不安全状况,全球粮食危机形势较2021年进一步恶化。其中40%以上集中在阿富汗、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、尼日利亚部分地区(21个州和联邦首都地区)和也门五个国家。2022年,七个国家的民众陷入饥饿和贫困,或灾难级别的重度饥饿状况,其中近六成(57%)陷入饥饿和贫困的人口位于索马里。

经济冲击、战争冲突和极端气候导致粮食危机新冠疫情造成贫困国家的经济韧性急剧减弱。疫情后全球经济进入复苏阶段,许多中低收入国家面临债务负担加重、通货膨胀上升、商品价格上涨、增长放缓和融资条件收紧等宏观经济挑战。俄乌战争等地缘政治冲突导致全球粮价进一步上涨,加剧发展中国家面临的挑战。2022年3月,粮农组织(FAO)食品价格指数升至159.7点,创下1990年该指数设立以来的最高纪录。此外天气和气候极端事件也是重度粮食不安全因素之一。非洲之角持续干旱,巴基斯坦遭遇洪涝灾害以及南部非洲的热带风暴、旋风和干旱等造成十二个国家的5680万人处于危机以上级别重度粮食不安全状况。

解决粮食危机需要转变模式。世界粮食计划署(WFP)建议:解决粮食危机需要从消除产生危机的根本原因着手,而不是在危机发生时才着手应对。国际组织、各国政府、私营部门、区域组织、民间社会和社区需采取创新办法,并加强协调合作。只有通过集体行动和变革承诺,才能确保每个人获得食物和营养等人类基本需求。

 

 

8.中国对外援助提质升级

(Global Times/图)

自2021年习近平主席提出全球发展倡议以来,全球发展倡议项目库、资金库已经进入运转,200多个“小而美”项目已实施完毕,中国对外援助持续提质升级。

全球发展倡议进一步落实。今年7月,全球共享发展行动论坛首届高级别会议发布《北京声明》,呼吁将发展议程置于国际合作议程中心位置。12月,国家国际发展合作署(国合署)发布《全球发展项目库准则(试行)》和《全球发展资金库准则(试行)》,推动各方参与项目库建设、汇集国际发展合作资金、促进多方合作。

国际发展合作实现升级突破。中国对外援助逐步从政府资源为主的传统援外,向多双边结合、多主体参与、多资源投入的国际发展合作转型升级。援外预算逐年增加,并在全球发展倡议框架内,首次调动国内外金融机构120亿美元的专项资金,实现国际发展合作融资方式的重大突破。

对外援助评估体系进一步加强。10月,国合署发布《国际发展合作的中国实践:对外援助项目评估体系篇》,介绍中国援外评估的理念、原则、指标、方法和管理架构。参考借鉴国际评估经验,开发了“一核两翼三级”的评估指标体系。国合署表示:未来中国将持续优化评估框架体系,丰富评估方法,强化评估成果运用,加强评估人才队伍的培养,促进交流互鉴,共同推动实现可持续发展目标。

 

 

参考资料

https://unstats.un.org/sdgs/report/2023/

https://www.boell.de/en/2023/12/04/global-debt-crisis-many-developing-countries-and-its-interconnectedness-climate-crisis

https://www.wfp.org/publications/global-report-food-crises-2023

http://www.cidca.gov.cn/download/zgdwyzxmpgtx.pdf

https://news.un.org/en/story/2023/10/1142847

https://news.un.org/en/story/2023/11/1143237

https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/israeli-palestinian-conflict

https://www.npr.org/2023/12/09/1217767373/gaza-humanitarian-aid-refugees-war-israel-hamas

https://www.theguardian.com/world/live/2023/dec/13/israel-gaza-war-hamas-live-updates-news-un-ceasefire-hostages-us-israel-relations-palestine?page=with:block-6579d5978f08e3b7ab1a3131

https://www.bbc.com/news/world-middle-east-67589259

https://www.cop28.com/en/news/2023/12/COP28-delivers-historic-consensus-in-Dubai-to-accelerate-climate-action

https://unfccc.int/zh/establishing-a-dedicated-fund-for-loss-and-damage

https://www.forbesindia.com/article/lifes/climate-scientists-push-back-against-cop28-cheer/90353/1

https://prospect.org/environment/2023-12-14-cop28-emissions-migration-challenges/

https://www.usnews.com/news/world/articles/2023-12-14/factbox-what-are-the-loopholes-in-the-cop28-climate-deal

https://scrippsnews.com/stories/what-did-cop28-accomplish-depends-on-who-you-ask/

https://www.theguardian.com/environment/2023/dec/15/fossil-fuels-how-a-huge-gamble-sealed-cop28-deal

https://www.theguardian.com/environment/2023/dec/15/fossil-fuels-how-a-huge-gamble-sealed-cop28-deal

https://www.weforum.org/agenda/2023/05/who-pandemic-treaty-what-how-work/

https://www.devex.com/news/what-is-the-pandemic-treaty-and-what-would-it-do-106577

https://www.cgdev.org/blog/introducing-mdb-reform-tracker

https://www.ccpit.org/india/a/20231013/20231013ngev.html

https://www.ft.com/content/1d19932a-9f03-490a-bb9b-7e29e729f27d

https://www.ft.com/content/4e974d8f-80c8-4ab6-a6d8-597e979787ba

 

 

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评论 (3)

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