日本第三次修改《发展合作宪章》,有哪些变化?

作者:孙蔚青

6月9日,日本政府发布修订版《发展合作宪章》,强调日本将动员发展援助资源以维护安全和法治,优先聚焦应对气候变化、俄乌战争引发的粮食和能源危机、加强海事安全、供应链复原力和数字化转型。

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6月9日,日本政府发布修订版《发展合作宪章》,聚焦“日本为自由和开放的世界可持续发展做出贡献”。修订后的《宪章》强调日本将动员发展援助资源以维护安全和法治,并致力于塑造在和平与安全以及经济增长方面有利于日本的国际环境。修订后的《宪章》指出,日本海外发展合作将优先聚焦应对气候变化、俄乌战争引发的粮食和能源危机、加强海事安全、供应链复原力和数字化转型。

日本《发展合作宪章》

1992年,日本政府颁布首个《官方发展援助宪章》(ODA Charter),规定了日本对外援助的基本政策和原则。1992版《宪章》重视环境保护,强调援助不能用于军事用途,关注受援国军事支出,并敦促受援国实现民主化,保障人权和建立市场经济体系。

2003和2015年,日本政府先后对《宪章》进行了两次修订。2003年版修订增加了“人类安全”和“和平建设”等新概念,在人道主义等共同价值基础上强调日本的安全和繁荣,并提出提高发展援助的战略价值、灵活性、透明度和效率,以及加强日本各界广泛参与、普及发展教育、信息披露和加强公共关系。
2015年,安倍晋三政府再次修订《宪章》,并将《官方发展援助宪章》更名为《发展合作宪章》(Development Cooperation Charter)。2015年版修订强调日本在支持发展中国家减轻和应对灾害风险、适应和减缓气候变化等方面应发挥领导作用,首次允许将对外援助用于非战争的军事目的以维护全球和平,并将对外援助与“日本人民的繁荣”明确联系在一起。此次修订突出私营部门在发展合作中的作用,并鼓励私营企业参与国际发展合作。
2023年对《宪章》的修订关注海洋和经济安全及国家利益,同时提出帮助发展中国家应对气候变化、全球卫生等人类面临的共同挑战。

修订版宪章提出哪四项基本政策?

此次修订前,《宪章》规定了日本发展合作三项基本政策,分别是通过非军事目的合作为和平与繁荣做出贡献;分享普世价值并实现一个和平与安全的社会;以及通过努力解决全球挑战并建立可持续和具复原力的国际社会。2023版《宪章》对此进行修订,并提出指导日本发展合作的四项新的基本政策。
一是为和平与繁荣做贡献。日本再次承诺通过非军事合作帮助解决发展中国家面临的发展挑战,为确保国际社会和平与繁荣做出贡献。
二是新时代的人类安全。日本继续将人类安全作为指导原则,聚焦“投资于人民”和 “投资于社区 “,以支持个人尊严和复原力,并加强各行为者间的团结。
三是与发展中国家共创社会价值。日本计划支持发展中国家自助的努力,助其实现自力更生的发展,通过对话和合作与伙伴国共同创造并产生新价值,并希望这种新价值为日本自身经济和社会挑战带来解决方案。
四是基于包容、透明和公平的原则,推动、传播和实施国际规则和指导方针。日本认为,共同的规则和指导方针为国际社会有效地开展发展合作协调提供重要的共同基础。为此,日本将带头传播和实施基于包容、透明和公平的国际发展合作规则和指导方针。

(Japan MOFA/图)

此次修订确定哪些优先政策领域?

基于四项基本政策,2023版《发展合作宪章》确定三大优先政策领域。
一是高质量增长和消除贫困。修订版《宪章》指出,日本计划通过经济多样化和增强复原力等措施,努力实现包容性增长,增强债务可持续性和气候复原力,并应对数字化转型和粮食及能源安全等挑战。
二是和平与稳定。修订版《宪章》指出,日本将继续支持加强治理、人道主义援助与和平建设、海上安全能力建设等重要议题,维护和加强自由开放的国际秩序,特别是“自由和开放的印太战略(FOIP)”。
三是应对日益复杂和严重的全球问题。修订版《宪章》强调,日本将通过国际合作解决气候变化、健康、防灾和教育等挑战,推动实现可持续发展目标,并致力于为2030年以后的国际议程作出贡献。

(Japan Times/图)

国际发展合作如何实施?

遵循团结一致、提议式 (offer-type)合作和机制评估三大指导方针。日本政府计划以发展中国家为中心,调动多样化的资源平台,与包括私营部门、国际组织、公共金融机构、其他捐助方和民间社会在内的多利益相关方团结一致实现“共同创造”(co-creation),以扩大官方发展援助的资金来源。日本政府还计划通过积极主动的合作,利用日本自身优势经验向受援国提出援助建议,进一步加强官方发展援助的战略应用。此外,日本政府还将对灵活金融合作等机制进行评估,并对紧急援助进行改进。
确定指导发展合作的实施原则。在受援国民主和人权、非军事化、关注受援国支出、发展项目环境影响四个现有原则的基础上,此次修订增加了两个新原则。一是债务可持续性。为推动发展中国家中长期的可持续性发展,日本将充分考虑通过发展合作推动发展中国家加强社会经济发展的可持续性。二是促进包括性别主流化在内的包容性社会并确保公平。日本计划在发展合作的各个阶段将性别视角主流化,并充分考虑确保公平,以促进多样化和包容性的社会,使包括女性、儿童、残疾人、老年人、少数民族和土著人等社会弱势群体在内的所有人都能平等地参与到发展中来。
强化发展援助实施架构和基础。日本将“留意”(being mindful)将官方发展援助支出提高到国民总收入(GNI)0.7%的目标,同时认识到自身的财政状况。为此,日本将多方扩大官方发展援助,争取更有效地与各方开展发展合作。日本将改善相关政府部门和机构间的合作,以外务省(MOFA)为中心协调发展合作的规划和政策制定,日本国际协力机构(JICA)等执行机构根据政策实施项目,并进一步加强政策与实施之间的一致性。
日本还将继续加强发展合作相关政府部门和实施机构的人员能力,以期在绿色转型、公共财政和调动私营部门资金等新的发展挑战方面培养和储备人力资源。此外,日本还将支持发展咨询专家、大学和研究机构、私人公司和民间社会等具有专业知识的人力资源,争取建立国际人力资源系统和机制,使这些人力资源在日本国内外发挥积极作用。此外,日本将加大支持政策研究和与合作并加强日本在发展合作领域的知识基础,以支持和引导国际规则制定等发展合作领域的国际讨论。
日本政府认为公众的理解和支持是高质量发展合作的关键。在信息披露、海外公共关系、发展合作教育等方面,日本政府将与地方政府和JICA合作,并利用JICA在日本国内的办事处,为民众提供明确信息并详细解释发展合作的意义、成果以及日本发展合作在国际社会受到的赞誉。同时,日本将向公众广泛、及时地披露发展合作活动的执行情况和评估信息,并积极开展海外公共关系活动,推动包括发展中国家在内的国际社会更好地了解和认识日本发展合作及其贡献。
修订后的《宪章》指出,“国际社会正处于历史性转折点并面临复杂危机”,气候变化、新冠疫情、战争和冲突等全球挑战不断恶化。日本希望作为平等伙伴与受援国合作创造社会价值,促进共同的增长周期和基于规则、自由和开放的国际秩序。一些专家认为:此次修订宪章是前首相安倍晋三的重要政治遗产,预计将在未来几年推动日本官方发展合作的政策走向,并塑造日本的国际地缘政治和地缘战略环境。

参考文献:

https://www.mofa.go.jp/files/100514368.pdf

https://www.devex.com/news/what-does-japan-s-new-charter-mean-for-development-85595#:~:text=The%20revisions%2C%20the%20first%20in%2012%20years%2C%20fit,are%20significant%20enough%20to%20warrant%20a%20name%20change.

https://donortracker.org/policy_updates?policy=japan-revises-development-cooperation-charter

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