援助预算大幅消减,英国NGO“走出去”面临窘境

作者:Julia Sun

2020年11月英国政府宣布将官方发展援助临时从国民总收入的0.7%降至0.5%。政府削减预算和脱欧或导致英国非政府组织面临13亿美元的资金缺口。


2020年11月,英国政府宣布将官方发展援助临时从国民总收入的0.7%降至0.5%。2021年的官方发展援助总支出预计较上年下降33%。
此举将对活跃于国际发展领域的英国NGO(Non-Governmental Organizations,非政府组织)造成沉重打击。

英国NGO是“走出去”的重要力量


英国数以千计的NGO在海外从事国际发展工作。仅英国国际发展NGO网络组织(BOND)就涵盖了四百多个成员机构。英国NGO组织在非洲、亚洲等地开展工作,主要关注教育培训、扶贫、卫生、人道主义救济、经济和社区发展、环境保护和气候变化等领域。


英国国际发展NGO网络组织的报告显示,2016年,约有39亿英镑(约51亿美元)流向305个从事国际发展的英国NGO。其中三分之一的资金流向八个最大的机构。2019年,英国NGO的海外总支出占英国慈善支出总额的21%。过去十年,英国NGO用于国际发展的资金增长了59%,远高于英国慈善部门10%的增长。2016年,英国NGO用于国际发展的资金主要来自个人捐赠(31%),政府赠款(14%)和政府购买服务(19%)。由此可见,政府资金对从事国际发展的英国NGO至关重要

政府削减援助预算严重影响英国NGO


2021年5月,英国外交、联邦和发展部(FCDO)对英国国际发展NGO网络组织(BOND)的资助削减了50%。


此举涉及FCDO援助连接计划(Aid Connect)支持的学习项目和民间社会集体项目。支持13个援助机构的学习项目被完全关闭。民间社会集体项目获得的资助则减少了近50%。民间社会集体项目旨在支持民间社会组织适应新冠疫情等快速变化的外部环境。项目倡导可持续发展目标,鼓励NGO间的协作,推动努力提高援助质量,在七国集团等全球治理平台发出更大的声音,并主持由英国政府与非政府组织联席的人道主义工作组。援助连接计划资助曾支持BOND加强英国NGO协调、有效地开展国际发展工作,为致力于国际发展的英国NGO提供宣传、筹款、海外风险等方面的能力建设和保障服务。

2021年4月,FCDO表示将暂停小型慈善机构挑战基金(SCCF)。SCCF是英国政府资助小型NGO的窗口,是英国直接援助基金的一部分。该基金面向在重点国家工作,年收入25万英镑以下的NGO。SCCF提供的赠款支持NGO提高解决贫困问题的能力以实现全球目标。SCCF的赠款最高5万英镑,可用于为期2年的项目。SCCF于2017年7月启动,已经向24个国家的75个组织提供了90笔赠款。


除上述项目外,英国NGO在世界各地的国际发展项目的政府资助也面临大幅削减。女童安全和教育、医疗服务、为也门和印度等面临战争或疫情威胁的国家提供食物和清洁用水等领域项目受到的影响尤为严重。英国政府削减援助支出和脱欧两大因素预计将导致英国NGO面临失去10亿英镑(约13亿美元)资助的风险。


英国NGO组织反应强烈


大幅削减对外援助预算的决定激起英国NGO的强烈反响。苏格兰天主教国际援助基金(SCIAF)、救助儿童会(Save the Children)和乐施会(Oxfam)等200个英国NGO发表联合声明,谴责和敦促政府扭转这一决定。联合声明表示:
削减援助预算将对全世界上最脆弱的地区和人群造成沉重打击。SCIAF主任阿利斯泰尔·达顿认为,在全球疫情中削减援助将带来灾难性后果,并将对数百万生活在极端贫困中的人造成毁灭性打击。救助儿童会首席执行官凯文·沃特金斯认为,英国政府大幅削减对面临巨大人道主义危机的也门的援助,且并未评估此举的潜在影响,表明政府未考虑可能造成的伤害性后果。节省了很少预算,但却破坏了世界上许多最贫穷国家人们的生活


削减援助预算将对英国作为可信赖的发展伙伴的声誉造成极坏的影响。英国NGO组织网络 Bond 的首席执行官斯蒂芬妮·德雷珀 (Stephanie Draper)表示,政府削减对外援助预算的决定为英国在国际发展和“全球英国议程”中的领导地位敲响了丧钟。“当其他国家向前迈进并提高援助预算时,英国却选择了退缩”。反贫困组织 “一个运动”的英国主任罗米利·格林希尔表示,英国政府言行不一。一方面宣称投资女童教育和预防未来健康危机的重要性,但却对实现这些雄心壮志所需的项目“大开杀戒”。


即将出台的新国际发展战略引发关注

英国外交大臣伊丽莎白·特拉斯上月在议会发言时表示,英国国际发展战略(International Development Strategy)预计将在本月发布。FCDO也将公布其海外发展援助(ODA)的分配情况。该战略是否会规定英国政府将如何支持民间社会团体作为国际发展的行为主题?英国政府将如何与非政府组织合作,在全球范围内推动可持续发展?英国NGO希望在新的战略中找到答案

参考文献

https://tfn.scot/news/200-uk-ngos-condemn-uk-government-cuts-to-aid-budget

https://www.bond.org.uk/news/2022/02/what-to-expect-from-the-international-development-strategy

https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9224/CBP-9224.pdf

https://www.globalcitizen.org/en/content/uk-budget-aid-cuts-ngos-reaction/Small Charities Challenge Fund (SCCF) | UK Aid Directhttps://ngoexplorer.org/

https://www.gov.uk/international-development-funding/dfid-funded-small-charities-challenge-fund-sccffund-sccf#short-overview

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