德国发展合作打几分?听听OECD发展援助委员会怎么说

作者:Julia Sun

2021年,经合组织发展援助委员会对德国发展合作的同行评议认为,德国坚定致力于可持续发展和气候变化,旨在实现公平和可持续的全球化。

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经合组织发展援助委员会(OECD DAC)2021年对德国发展合作进行的同行评议(peer review)认为,德国坚定致力于可持续发展和气候变化,推动公平和可持续的全球化。德国支持提供全球公共产品以应对全球挑战,并在分担健康和安全、有序、正常的移民等全球责任方面做出贡献。此前,发援会在1998年、2001年、2005年、2010年、和2015年先后对德国进行了同行评议。

经合组织发援会同行评议发展援助委员每年对部分成员国发展合作制度和政策开展系统的同行评议,以提高发展合作的有效性,促进良好的发展伙伴关系,从而更好地支持发展中国家减贫和可持续发展议程。
发援会成员国平均每五至六年接受一次同行评议。同行评议小组由发援会秘书处、评议员和观察员组成。评议员由两个其他发援会成员国派出,观察员则由非发援会成员国家、伙伴国家或民间社会组织等利益相关方担任。


同行评议流程包括讨论评议重点、实地调查、研究和磋商、访问成员国相关政府部门,以及访问一个或多个伙伴国家。同行评议小组基于成员国工作人员、主要机构、合作伙伴和利益相关方的意见和其他证据提出同行评议报告。同行评议的后续工作包括自愿性的管理层回应和中期评议。德国是发援会成员国中第二大官方发展援助提供国。2021年,德国官方发展援助总额达到322亿美元,上升至国民总收入(GNI)的0.74%。德国官方发展援助在国民总收入中占比在发援会成员国排名第四。2020年5月,德国联邦经济合作与发展部(BMZ)发布《2030改革战略》,将战胜饥饿和贫困、实现2030年可持续发展议程作为对外援助的主要目标。舒尔茨政府上台后,承诺德国官方发展援助将保持在GNI 0.7%的水平,其中,占国民总收入0.2%的官方发展援助将用于最不发达国家。新政府重点关注抗击新冠、气候变化、全球健康与研发、性别平等及可持续农林业等领域。


2021年对德国的同行评议由比利时和荷兰派出人员参与评议,罗马尼亚则派出观察员。同行评议小组于2020年10月和11月与德国相关机构和合作单位进行交流,并于当年12月和2021年1月分别与卢旺达和突尼斯的主要机构和合作伙伴进行了沟通。同行评议报告认为,德国在两大方面表现较为突出。

(borgenproject/图)

可持续性推动德国发展合作方式


德国重视基于规则的多边秩序和公平、可持续的全球化。作为全球大国,德国因其强大的经济和稳定的领导力受到信任和钦佩。德国认识到2030年可持续发展议程和关于气候变化的《巴黎协定》对国内和全球福祉至关重要。德国致力于世界和平、自由和安全,并以身作则承担责任。为支持公平和可持续的全球化,德国从2015年开始接纳大量难民。此外,德国推动”绿色纽扣 “倡议改变消费者行为,提高人们对可持续全球价值链的认识,其影响可能扩大到整个欧洲。


德国将饥饿、难民、中东和北非、以及就业作为政治优先事项。德国提出”同一个世界-没有饥饿”、”解决流离失所的根本原因-难民重返社会”、”中东和北非地区 “以及 “培训和创造就业机会”四个特别倡议,并保证充足资源。德国2017年担任G20主席国期间发起了《与非洲的契约》倡议, 推动12个国家加入倡议,并加大对非洲的私人投资。此外,德国改革与六个非洲国家的伙伴关系,从传统的捐助国和受援国关系转向关注可持续经济的新型合作关系。2018年,联邦经济合作与发展部启动非洲版马歇尔计划,以改革伙伴关系并创造就业。


德国在发展合作领域具有领导力和专业性。德国致力于维护基于规则的多边秩序,并通过投资现有的全球治理机制,改善多边组织绩效和有效性。德国发展合作机制具备充足的资源、专门的政府部委、16个联邦州和市、以及专业机构的参与。联邦经济合作与发展部、德国复兴信贷银行(KfW)和德国国际合作机构(GIZ)都拥有强大和多样化的执行组织、丰富的技术和地域专业知识。


德国加大全球卫生投入支持发展中国家应对新冠疫情。新冠疫情爆发初期,德国联邦经济合作与发展部就调整了资金分配计划,为流离失所者提供紧急救济和服务,并加强危机管理,以解决危机对发展中国家健康和经济的影响。2020年6月,联邦经济合作与发展部宣布追加31亿欧元的官方发展援助,作为国家财政刺激计划的一部分。2021年2月,德国再次宣布追加15亿欧元用于全球医疗支持。至此,德国应对新冠的资金总额达到62亿欧元。


德国发展合作方式丰富,合作伙伴多元


德国在可持续发展融资议程中发挥更重要的作用。通过德国复兴信贷银行和德国投资与发展公司(DEG),联邦经济合作与发展部和德国海外商会利用一系列丰富的机制和工具,大力支持伙伴国家私营部门参与可持续发展。德国提供的保险产品管理气候、信用等风险管理产品处于国际领先水平。德国复兴信贷银行具有与发展中国家合作发行绿色债券的长期经验,目前投资组合价值已达到20亿欧元。德国正在起步的非洲新发展投资基金有望加强私营部门对非投资和促进非洲对外贸易。


德国积极使用金融和技术工具并倡导三方合作等创新模式。德国参与欧盟联合计划,以及其他发展伙伴和多边组织的联合融资,并根据伙伴国家的需求调整援助方式。联邦经济合作与发展部、德国复兴信贷银行和德国国际合作机构制定了雄心勃勃的全面创新和数字化方案。联邦经济合作与发展部设立专门机构发布数字化战略。德国国际合作机构和德国复兴信贷银行则设立团队和项目,通过区块链技术、人工智能等技术在全球范围内促进创新和数字化。


德国发展合作得到民间组织、研究和评估机构、慈善机构和私营部门的支持。民间组织促进基层交流,维护伙伴国家当地网络,并通过与边缘化群体合作,为不让任何人掉队做出贡献。德国公司在伙伴国的投资有助于创造就业机会和提高技能。著名的德国发展研究所(DIE)为政府决策提供信息和决策支持。德国发展评价研究所(DEval)为发展合作提供独立和战略性的评估和经验。

(ABC News/图)

此外,评议报告认为德国可以在以下方面努力提高发展有效性:


系统对标可持续发展目标


一是系统对标可持续发展目标有助于解决德国国内政策对发展中国家的外溢效应。德国应系统分析现有和未来政策和法规中可能存在的不一致之处,针对可能在发展中国家产生的负面影响采取补救措施,确定联邦各部委和机构需要采取的行动,并跟进、审查和报告实施结果。


二是加大对性别平等的支持,并注重不让任何一人掉队。为实现雄心勃勃的性别行动计划,联邦经济合作与发展部及其合作伙伴应在性别平等和妇女赋权方面加大投资,增加性别平等方面的人力资源,提高工作人员的能力。此外,德国应进一步制定指导意见,更加密切地监测相关投资对减少贫困和不平等的贡献程度。


三是加大对战略评估的投资,持续加强发展合作结果。德国发展合作以实现2030年议程和可持续发展目标为重点,并与伙伴国家的优先事项保持一致。然而,德国尚未对国家、区域和全球层面的发展目标进行统一的阐述和综合评估。加强德国的综合数据管理系统,建立广泛的定量和定性指标将有助于改善沟通和问责制。联邦经济合作与发展部可以考虑招聘专业人员进行成果管理,并确保成果在整个德国发展合作中系统中得到有效应用。


改善德国政府跨部门协调


四是联邦经济合作与发展部应明确战略愿景并加强跨部委协调。联邦经济合作与发展部和外交部应在脆弱和危机情况下加强协调和互补。联邦经济合作与发展部和外交部负责危机情况下德国的大部分项目,但分别管理各自的资金和项目。这种安排可能给德国的危机应对以及德国在人道主义、发展与和平领域的合作伙伴带来额外负担。对2012年版外交部和经济合作部脆弱情况下的任务指南进行修订,将有助于避免德国及其多边和民间社会合作机构的重复工作,也有助于在保持各部委独立性的同时,加强脆弱情况下德国不同部委实施援助的互补性。


五是扩大对驻外使馆和国家办事处的授权并提高透明度。评议建议从两方面对柏林的决策机制加以改进。一方面是将联邦经济部更多的人员借调到驻外使馆,提高工作人员能力并推动以更加灵活有效的方式参与国家一级的发展合作。另一方面是德国应在伙伴国的国家战略中明确双边发展合作目标,并与伙伴国家分享发展合作目标,以及德国资助的其他发展合作活动的相关信息。

参考资料:

https://www.oecd.org/dac/peer-reviews/Germany-2021-Infographic.pdf

https://www.bmz.de/en/news/press-releases/svenja-schulze-is-the-new-german-development-minister-100096

https://donortracker.org/insights/dare-more-progress-what-germanys-traffic-light-coalition-signals-development-cooperation

https://www.rural21.com/english/news/detail/article/german-government-to-focus-more-on-one-health-aspect.html

https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/zh-hans/zhengzhi-deguo/2021nianlianbangyiyuanxuanjuxuanjujieguo

https://www.oecd-ilibrary.org/sites/0079f636-en/index.html?itemId=/content/component/0079f636-en

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