新出炉的英国国际发展战略说了什么?

作者:Julia Sun

5月16日,英国公布新的国际发展战略,阐述英国国际发展领域未来的重点和优先事项以及新的实施方法。

5月16日,英国公布新的国际发展战略,阐述英国国际发展未来的重点和优先领域。这是英国政府自2015年以来首次发布国际发展战略。2020年,英国国际发展部(DFID)和外交和联邦事务部(FCO)合并成为新的外交、联邦和发展事务部(FCDO)以后,政府高层调整和预算大幅削减,导致新战略数次推迟发布。

7月7日,英国首相鲍里斯·约翰逊宣布辞去保守党党首和首相职务。此举为刚发布的国际发展战略蒙上新的不确定性。

新战略的核心是什么?

新发展合作战略强调通过投资和贸易伙伴关系支持伙伴国家的经济发展,尤其重视支持可持续基础设施。新战略体现了英国发展政策与其外交、贸易和国防目标日益紧密的结合。

新战略将带来什么变化?

官方发展援助更加注重双边渠道。到2025年,英国官方发展援助约四分之三的资金将通过国家和双边项目用于英国的优先事项。过去三年,双边援助在英国官方发展援助的占比逐年上升,从2019年的61.6%上升到2021年的68.6%。英国希望通过此举建立更紧密的双边伙伴关系,以支持各国作为开放、自由的国家取得成功。

对多边机构资助大幅减少。到2025年,英国向多边机构提供的官方发展援助将降低到援助总额的25%,较2021年的38%减少13%。鉴于英国长期以来坚定支持多边主义并大量资助多边机构,多边援助力度大幅下降是新战略最重要的转变之一。

印度太平洋地区成为区域重点。新战略显示英国重点转向印度太平洋地区,同时指出英国将继续向非洲大陆提供支持。世界上约三分之一的最贫穷人口住在印太地区。英国与该地区英联邦国家有着历史性联系,印太地区的发展也对英国的经济和安全至关重要。

新战略确定哪些优先事项? 

支持可持续经济增长。新战略提出的“英国投资伙伴关系”是英国新发展合作战略的重中之重,旨在为伙伴国家提供可靠投资。新战略承诺:到2025年,英国将每年从私营部门及其他领域筹集80亿英镑(约102亿美元),支持低收入国家可持续基础设施和动员贸易。“英国投资伙伴关系”将建立新的知识中心,并利用英国的专业知识支持合作政府在制造业、农业和技术等高潜力行业实现可持续经济增长。

性别平等提升为核心优先事项。新发展合作战略重申对性别平等的支持,并聚焦对教育、赋权和结束暴力三个关键领域,包括致力于解决性健康和生殖健康问题以及支持妇女的经济赋权。该战略重申了外交大臣恢复为性别平等提供资金的承诺,并表示英国将在2022年发布新的《妇女和女童战略》。

在人道主义援助领域发挥领导作用。新战略承诺英国将在未来三年内提供30亿英镑(约40亿美元)的人道主义援助,并利用英国的外交优势继续推动国际社会在冲突、气候冲击和粮食危机之前采取行动,更好地管理和预测人道主义紧急情况;与私营部门一起投资卫星图像和数字现金转移等科学技术解决方案,并利用发展专业知识,加强国家和社区的复原力。

重视应对气候变化和全球健康。新战略重申:2021年至2026年,英国对国际气候融资(ICF)的捐资承诺将翻番,达到至少116亿英镑(约156亿美元),并在缓解和适应气候变化之间均衡分配资金。到2023年,所有新增双边官方发展援助将符合《巴黎协定》要求。在全球卫生领域,新战略重点支持应对新冠疫情和为未来的大流行做准备,加强卫生系统,整合“同一健康”方法,结束可预防的母婴和儿童死亡,投资于研究和创新,继续推动卫生系统和卫生安全方面的突破性技术,以应对不断变化的卫生和安全挑战。战略将疫苗联盟(Gavi)以及全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金(the Global Fund)作为未来的重要合作伙伴。  

援助支出何时恢复0.7%? 

新战略重申,一旦财政条件允许,英国将恢复将国民总收入的 0.7%用于官方发展援助。政府将继续监测和审查财政状况,以评估何时恢复该目标。预计2024年至2025年,英国官方发展援助占国民总收入的比例将恢复到 0.7%。

援助实施将做哪些调整?

采取更耐心的方法:新战略强调,发展援助应解决发展伙伴面临挑战的根本原因,建立强大的经济和社会基础,支持长期发展,认识到解决根本问题需要更长时间,并更加耐心地开展发展援助实践。


重视利用英国的专业知识:新战略致力于在政府、私营部门和民间社会中利用英国的专业知识支持伙伴国家实现可持续经济增长,并建立新的知识中心,以加大对英国专业知识的利用。


减少官僚主义作风:新战略将赋予英国驻外大使和高级专员更多决策权,从而加快海外发展合作项目的交付时间,以减少官僚主义作风并提高效率。

(PA/图)

英国各界对新战略有何反应?

一些专家认为,新的发展合作战略显示英国援助转向重点支持政府的地缘政治目标。英国海外发展研究所(ODI)认为,该战略将英国国家利益置于发展合作政策的中心,但对当前发展需求的关注远远不够。
ODI发展与公共财政主任马克-米勒(Mark Miller)认为,新战略提出减少多边资助并增加双边资金,但债务危机等重大全球挑战对全球发展构成严重挑战,包括英国在内  的所有国家都无法独自解决这些全球问题。也有专家认为削减重要多边官方发展援助是英国发展合作的重大倒退。


性别平等提升为核心优先事项受到各界肯定。非政府组织希望今年即将出台的《妇女和女童战略》能为英国更广泛地推动性别平等提供更多内容,以解决性别平等的结构性障碍。此外,战略对气候变化、人道主义援助和全球健康的重新关注也得到了积极评价。


英国民间社会虽然对新发展合作战略的发布表示欢迎,但批评英国政府将利用其发展援助与主要伙伴国家建立有利可图的贸易关系。批评人士指出,“支持世界上最贫穷的人不应以达成贸易协议或同意投资伙伴关系作为条件”。


许多发展专家对英国未来的发展合作支出能否恢复到0.7%的目标仍持怀疑态度。反对党工党影子内阁国际发展部长Preet Gil在接受英国《金融时报》采访时呼吁立即恢复0.7% 的援助支出目标。

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参考文献:

https://www.gov.uk/government/publications/uk-governments-strategy-for-international-development/the-uk-governments-strategy-for-international-development#executive-summary

https://donortracker.org/insights/examining-uks-new-international-development-strategy-whats-whats-not

https://www.devex.com/news/devex-newswire-unveiling-the-uk-s-new-development-strategy-103247

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