俄乌冲突带来国际发展五大变化

作者:曾璐

俄乌冲突导致数千名平民丧生,数百万人沦为难民。俄乌冲突波及全球,对发展中国家和全球最贫困人口造成巨大影响。

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俄乌冲突爆发以来,4149名平民在冲突中丧生,640万人被迫沦为难民。俄乌冲突影响也波及全球,发展中国家和全球最贫困人口受到的冲击尤为严重。

加剧全球粮食危机

俄乌冲突导致粮食产量和出口量锐减。2021年,乌克兰为全球约4亿人提供了粮食。乌克兰和俄罗斯小麦出口占全球出口量的30%,玉米和葵花籽油出口分别占全球出口量的20%和70%至80%。俄乌冲突导致粮食产量锐减。此外,乌克兰95%以上的谷物、小麦和玉米通过黑海出口。俄乌冲突中,乌克兰马里乌波尔和敖德萨等黑海港口被俄罗斯控制,导致乌克兰大部分粮食出口被迫中断。

俄乌冲突加剧全球粮价上涨。联合国(UN)报告估计,新冠疫情导致过去一年全球粮价上涨34%。俄乌冲突进一步推高能源价格,导致高度依赖能源生产的化肥价格随之上涨。由于化肥成本是粮食生产的重要因素,化肥价格上涨进一步推高粮价。2022年4月,小麦和玉米价格均比2021年12月上涨30%以上。此外,俄罗斯控制黑海港口导致乌克兰无法出口粮食,扰乱全球大宗商品市场和贸易,进一步加剧全球粮价上涨。

(联合国/图 )

俄乌冲突或引发粮食安全危机。全球近四十个国家从乌克兰和俄罗斯进口50%以上的小麦,其中大部分是发展中国家。俄乌冲突导致化肥和小麦等粮食价格大幅上涨,危及农业生产并冲击发展中国家的粮食安全。即使是未从两国大量进口粮食的国家也受到全球粮价大幅上涨的冲击。部分人无力购买足够主食并产生营养问题。在近日召开的全球粮食安全部长级会议上,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)表示:俄乌战争加剧气候变化、新冠疫情的影响,或导致近千万人陷入粮食危机。如不加以控制,危机可能持续数年。

(联合国/图 )

引发人道主义灾难和难民潮

俄乌冲突导致乌克兰东部和南部人道主义状况恶化。军事冲突升级导致数十万人的生命处于危险之中,并已造成包括儿童在内的4149名平民死亡。战争严重破坏民用基础设施和住宅。水、电、供暖等公共服务和紧急医疗服务面临巨大压力。联合国报告称,乌克兰东部获取安全饮用水面临重大挑战,加剧霍乱等传染病传播风险。

俄乌冲突引发难民危机。联合国难民署(UNHCR)估计,已有640万乌克兰人逃离家园进入其他国家,其中90%是妇女和儿童。俄乌冲突爆发以来,350多万乌克兰难民涌入波兰,其他乌克兰难民逃往罗马尼亚、匈牙利、摩尔多瓦等邻国。此外,800多万人在乌克兰境内流离失所,另有数十万人被困在冲突城市迫切需要安全逃生。

乌克兰难民对接收国造成长期压力。短期内,东道国社区需要为集中流入的数百万乌克兰难民提供大量食物、住所等基本服务。中长期内,接收国政府则面临帮助难民安排工作、提供社会服务或返回祖国的压力。大批难民涌入挤占接收国有限的住房、教育、医疗等公共资源,提高接受国政府提供基本社会服务的成本,并可能引发民族主义抬头。

影响能源安全和气候行动

俄乌冲突推高能源价格并影响能源安全。俄罗斯石油和天然气产量分别占全球供应量的12%和17%。美欧等国制裁俄罗斯石油和天然气导致能源价格再度飙升,进一步推高全球通胀。2022年4月,原油和天然气价格较2021年上涨近50%。俄罗斯进口天然气约占欧盟天然气供应的40%。欧洲央行认为能源禁运或拖累欧盟GDP放缓3%到4%。欧盟亟需加速转向更为安全可靠的替代能源,以摆脱对俄罗斯能源的依赖并保障能源安全。能源价格不断飙升也严重冲击更为脆弱的发展中国家和社区。

(联合国/图 )

俄乌冲突加速能源转型并加大气候行动不确定性。俄乌冲突凸显加速向清洁能源转型的必要性。随着传统能源价格上涨,可再生能源在经济上变得更具吸引力。为摆脱对俄罗斯能源的依赖,多个欧洲国家转向进口煤炭或天然气等替代来源,煤炭、石油和天然气等化石能源燃烧产生的温室气体是气候危机的主要来源。今年四月,联合国发布的《气候变化2022:减缓气候变化》认为:除非所有部门都立即深度减排,否则《巴黎协定》1.5℃温控目标将不能实现。因此,俄乌冲突对中短期气候行动提出挑战。

国际社会加大对乌援助

多国政府加大对乌人道主义等援助。捐助国纷纷加大对乌克兰人道主义援助以满足粮食、医疗等基本需求。欧盟承诺向乌克兰提供8.3 亿欧元(约9亿美元)人道主义援助资金。美国预计将提供约27亿美元人道主义援助。德国将向乌克兰及其邻国提供超过3.7亿欧元(约4.07亿美元)人道主义援助和4.3亿欧元(约4.64 亿美元)以应对潜在饥饿危机。英国将提供1.45亿英镑(约1.87亿美元)人道主义援助。捐助国还将支持波兰和摩尔多瓦等国收容乌克兰难民。欧盟已同意成员国动用欧盟凝聚力(CF)、区域发展基金(ERDF)和支持疫情复苏的公共投资计划(REACT-EU)资金,并发起“凝聚力欧洲难民行动 (CARE)”新倡议支持乌克兰邻国收容难民。中国也多次向乌克兰及其邻国提供人道主义援助物资。

2022年5月,欧洲理事会在乌克兰高级别国际筹资会议上宣布设立团结信托基金以支持乌克兰战后重建。重建工作预计将花费数千亿美元和数十年时间。

(pixabay/图)

多边机构动员人道主义援助和紧急支持。多边组织迅速动员各方为乌克兰及其邻国提供支持。联合国及其合作伙伴承诺为乌克兰提供17亿美元的人道主义援助。国际货币基金组织 (IMF)拨款14亿美元支持乌克兰应对紧急情况并减轻战争影响。世界卫生组织(WHO)拨款350万美元应急基金支持乌克兰的紧急医疗用品需求。世界银行(WBG)提供9.23亿美元援助支持乌克兰提供紧急重要服务,并将提供300亿美元用于缓解俄乌冲突导致的全球粮食危机。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯敦促俄罗斯放行储存在乌克兰港口的出口粮食并恢复化肥出口,以防止全球粮食安全局势恶化。

俄乌冲突中,联合国机构及其人道主义伙伴在提供紧急粮食援助、难民支持等方面发挥了重要作用。联合国难民署支持和帮助被迫逃离家园的乌克兰难民得到庇护和安全。世界粮食计划署(WFP)为急需粮食的乌克兰人和逃离乌克兰的难民提供粮食援助。联合国儿童基金会(UNICEF)努力缓解武装冲突给数十万乌克兰儿童及其家庭造成的极端困难并满足紧迫人道主义需求。俄乌冲突反映了多边机构在提供粮食援助、难民支持、医疗卫生和气候变化等特定类型的全球公共产品(global public goods)方面具有不可替代的作用。

发展中国家复苏或受影响

俄乌冲突加重发展中国家债务负担。俄乌冲突前,发展中国家政府将平均16%的出口收入用于偿还债务,小岛屿发展中国家偿债支出更是翻倍。新冠疫情导致公共支出大幅增长,贸易、旅游、移民汇款等外汇偿债收入急剧下降,加大发展中国家的债务风险。俄乌冲突导致能源、粮食等大宗商品价格飙升,依靠粮食和能源进口的发展中国家债务负担加大。此外,俄乌冲突还扰乱大宗商品市场和金融市场,导致发展中国家债券利率持续攀升,加重发展中国家的债务负担并侵蚀来之不易的发展成果。

俄乌冲突或加剧对发展援助资源的争夺。随着捐助国和机构大量援助乌克兰,很多捐助方陷入重新分配援助资源的两难境地,被迫在支持乌克兰和支持其他发展中国家和发展目标之间,在支持紧急人道主义需求和支持长期战后重建之间做出艰难抉择。一方面,近年新冠疫情、气候变化等全球公共产品和消除极端贫困等传统发展目标对发展援助资源的争夺已日益激烈。俄乌冲突爆发后,捐助国对乌克兰投入大量援助进一步加剧对援助资源的争夺。另一方面,由于新冠疫情重创全球公共卫生和经济发展并挤压各国财政空间,部分捐助国对外援助规模出现下降。俄乌冲突爆发后欧洲多国上调军费预算,或进一步挤压对外援助预算。因此,一些发展中国家或面临更为有限的发展援助资源,进而影响疫后复苏和长期发展。

(pixabay/图)

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参考资料

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https://www.capitalgroup.com/advisor/ca/en/insights/articles/energy-impact-war-ukraine.html

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