2021欧洲捐助国新动向:疫情时代的发展合作

作者:曾璐

2021年,欧盟批准2022年发展合作预算,法国颁布新发展合作法案,德国新政府延续发展合作路线,英国大幅削减援助预算,西班牙则提出新发展法。

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欧盟批准2022年官方发展援助预算

(pixabay/图)

2021年11月,欧盟通过2022年预算。邻国、发展与国际合作工具(NDICI)获批127亿欧元(约147亿美元),较2021年增长5%。NDICI是欧盟主要的发展合作工具。


2020年,欧盟将欧洲发展基金等十个对外融资工具合并为NDICI,用于国际发展合作、危机应对及和平建设。2021年到2027年NDICI的预算上限为794.6 亿欧元(约919.7亿美元),用于支持多边主义、 2030可持续发展目标和《巴黎协定》等国际承诺和目标。NDCI支持地理合作、专项合作和快速响应三大项目。其中,地理合作项目占NDCI总预算的73%,支持邻国、撒哈拉以南非洲、亚太、美洲和加勒比等重点区域,以及良治,包容性增长、气候和环境、减贫、消除不平等、预防冲突和人类发展等重点领域。专项合作项目占NDCI总预算的8.2%,支持稳定与和平、卫生、教育和培训、民间社会、妇女与儿童、社会保护、文化、移民和气候变化等可持续发展目标相关的全球行动。快速响应行动支持危机紧急管理、冲突预防、和平建设的快速响应和恢复。此外,NDICI将1.9亿欧元(约2.2亿美元)用于支持全球应对新冠疫情。


2020 年欧盟机构共提供了 194 亿美元的官方发展援助(ODA),较2019 年增长25.4%。其中,91亿美元用于支持新冠疫情。欧盟机构和27个欧盟成员国政府共提供了761亿美元的官方发展援助,占欧盟地区国民总收入(GNI)的0.5%。欧盟机构及其成员国承诺,到2030年共同实现官方发展援助占国民总收入0.7%的目标。

法国颁布发展合作新法案,扩大对外援助规模

(Devex/图)


2021年8月,法国颁布新的发展合作法案《团结发展法》。《团结发展法》将消除贫困和保护全球公共产品定为法国发展合作政策重点,并规定到 2025 年将国民总收入的0.7%用于官方发展援助。新法案主要内容包括:


大幅扩大对外援助规模。《团结发展法》规定,法国官方发展援助将“努力在2025年达到国民总收入的0.7%”。这是法国首次为官方发展援助达到0.7%目标设定明确日期。根据《团结发展法》,到2025年,法国官方发展援助将从2020年的124亿欧元(约144亿美元)提高至164亿欧元(约190亿美元),增幅超过30%。


聚焦对外援助优先事项。《团结发展法》重新聚焦法国官方发展援助的三大战略重点。一是消除贫困、营养不良和全球不平等现象,促进教育和健康。二是促进法语国家的人权、法治和民主。三是保护全球公共产品。《团结发展法》重申,法国75%的官方发展援助将用于非洲和地中海地区。


促进性别平等和社会组织参与。《团结发展法》将促进两性平等提升为法国官方发展援助的跨领域目标,为民间社会组织参与官方发展援助提供更大空间,并加大对外援助的问责和创新力度。


2020 年,法国提供了141亿美元的官方发展援助,占国民总收入的0.53%。其中,22亿美元用于支持受援国应对新冠疫情。

新政府延续德国发展合作路线

(pixabay/图)

2021年11月,德国社会民主党、绿党和自由民主党达成联合执政协议。新政府承诺:德国官方发展援助将保持在GNI 0.7%的水平,并继续与2030 年可持续发展目标保持一致,致力于可持续发展、消除饥饿与贫困、气候正义和生物多样性。


德国新政府的发展合作政策将聚焦抗击新冠疫情、气候变化、全球卫生、性别平等和可持续农林业等重点。新政府将设立危机管理小组以加强协调,继续支持新冠肺炎疫苗实施计划(COVAX),并支持自愿的疫苗生产合作和技术转让。新政府计划加大对国际气候融资的支持,提前关闭所有燃煤电厂,提高可再生能源发电比例,并承诺2045年实现碳中和。新政府重点关注疾病综合控制方法,加大支持生物技术研发,支持未受重视的全球卫生问题,并支持水、环境和卫生(WASH)工作。新政府计划将促进性别平等和社会多样性纳入发展政策,承诺制定全面的性别行动计划,并为加强妇女、女童等边缘群体的权利提供更多支持。新政府重视粮食安全和获得清洁饮用水,支持培育适应气候变化的农作物品种,投资森林保护和造林,并履行国际气候融资承诺。此外,新政府将继续支持多边主义和基于规则的国际秩序,支持联合国安理会改革,并利用2022年德国担任七国集团轮值主席国之机推动多边主义。


2020年,德国官方发展援助规模为284 亿美元,占国民总收入的 0.73%。其中,32 亿美元用于支持受援国应对新冠疫情。 

英国大幅削减援助预算,预计2024年恢复0.7%目标

(PA/图)

2021年10月,英国议会发布《2021年英国削减对外援助支出》报告,预计当年官方发展援助总支出为109亿英镑(约146亿美元),较上年下降33%。

2020年,首相约翰逊(Boris Johnson)宣布将对外援助支出临时下调至国民收入的0.5%,直到政府支出满足特定的财政条件。受预算下调影响,气候和环境、卫生、人道主义、性别平等、教育等领域的援助降幅最大,英国对低收入和中低收入国家的双边援助约减少12亿英镑(约16亿美元),对中等和中上收入国家的双边援助约减少2.1亿英镑(2.8亿美元)。


10月26日,财政大臣里希·苏纳克(Rishi Sunak)发布《秋季预算和综合支出评估》,规定政府每个部门未来五年的预算上限,政策重点和预期成果。文件显示,英国官方发展援助将增加对妇女和女童,人道主义援助,清洁和绿色基础设施融资,气候和自然等优先事项的支持。未来四年,英国官方发展援助将保持在国民总收入0.5%的水平。预计到2024/2025年财年,英国政府不再需要举债支付日常支出,政府债务占国内生产总值(GDP)比例也将下降,在此基础上,英国官方发展援助规模将重回国民总收入0.7%的目标。


2020 年,英国提供了186亿美元的官方发展援助,占国民总收入的0.7%。其中,18亿美元用于支持受援国应对新冠疫情。

西班牙提出新发展法,拟到2030年实现0.7%目标

(pixabay/图)

2021年11月,西班牙外交、欧盟与合作部长何塞·曼努埃尔·阿尔巴雷斯(José Manuel Albares)在西班牙发展合作委员会会议上介绍《新发展法》提案。新法案预计2022年上半年进行议会讨论。


《新发展法》的主要目标是扩大西班牙官方发展援助规模,并改革官方发展援助以应对全球发展挑战。新发展法草案提出,2030年,西班牙官方发展援助将达到国民总收入的0.7%。新法案提出成立高级别发展合作委员会,加强发展合作治理,提高透明度并加强问责。新法案与2030 年可持续发展议程、《巴黎协议》等全球框架保持一致,重点关注全球不平等、贫困和环境危机,并捍卫性别平等、人权和民主。新法案将拉丁美洲、加勒比和萨赫勒等地区作为西班牙发展合作的重点区域。
2020 年,西班牙提供了 30 亿美元的官方发展援助,占国民总收入的 0.24%。其中,2.3 亿美元用于支持受援国应对新冠疫情。

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参考资料

https://www.oecd.org/dac/

https://focus2030.org/La-politique-d-aide-au-developpement-de-la-France

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20211118IPR17624/eu-budget-2022-approved-investing-more-for-a-strong-recovery

https://donortracker.org/policy-updates/eu-adopts-2022-budget-increases-development-health-rd

https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/funding-and-technical-assistance/neighbourhood-development-and-international-cooperation-instrument-global-europe-ndici-global-europe_en

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20211118IPR17624/eu-budget-2022-approved-investing-more-for-a-strong-recovery

https://donortracker.org/policy-updates/eu-adopts-2022-budget-increases-development-health-rd

https://ec.europa.eu/international-partnerships/global-europe

https://www.dataguidance.com/news/spain-council-ministers-presents-draft-bill-sustainable

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